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【背景资料】

2016年1月，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，该文件提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，此前地方将计划生育政策与落户捆绑的做法不在少数。无户口人员办理户口登记后，将依法享有教育、社保等合法权益。

【标准表述】

对于“黑户”而言，他们的基本权利无法保证，因为公民权利与公民身份密切相关，在社会管理日趋科技化、精细化的今天，在入学、就业、结婚、生育、社交、流动等方方面面都面临着各种常人无法想象的困难。同时，一个国家社会治理水平的高低体现为对实有人口信息掌握的精确度和准确性，如此众多没有纳入人口信息管理的“黑户”，无疑是社会治理的巨大漏洞和重大隐患。

人口数据是宏观决策的基础。全面掌握全国人口的基本情况，才能为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据。在全面深化改革的关键时期，只有摸清我国人口的真实情况才能更好地进行社会管理、资源分配和大数据分析等。

对于如此庞大的群体由于人为原因在生活、学习、工作等各个方面都受到严重的限制，人格尊严、权益严重受损，使得社会不稳定因素增加。推进实名制，以身份证号码为信任根的实名制正在全面铺开。户口问题不解决，1300万黑户的生活在这个日益数字化的社会将会更加举步维艰。

【具体措施】

第一，户籍要与社会福利、利益分配脱钩，让社会抚养费的征收回归自身轨道，户口的归户口，计生的归计生。

第二，优化居民户籍接续的各种手续，方便居民户口的迁移、对接落户。尤其是直接规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予落户登记，使其获得公民身份，必要时公安机关与计生系统、卫生系统联网，主动提示新生儿父母给孩子办理落户手续。

第三，对于出台土政策，刁难群众落户，拒绝给无户口人员落户的基层公安机关、民警要进行追责，倒逼他们不打折扣地执行政策。