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相关背景

新京报讯 (记者郭超)网约车新政发布尚未“满月”，各地仍在研究制定落地细则，在细则出台之前，有地方交通执法部门表示，仍会查处非法营运的网约车。昨天，北京交通执法总队第五执法大队在对黑车联合执法时透露，目前北京网约车细则尚未落地，私家车从事网约车工作仍算“黑车”，将面临2万以下罚款。

新政落地前专车仍属“黑车”

据交通执法总队第五执法大队执法队员介绍，目前北京网约车细则尚未落地，私家车从事网约车工作仍算“黑车”，将面临2万以下罚款。待细则落地后，才按照新政执行。

并非只有北京的交通执法部门在政策空当期执行既有法规。网约车新政发布后不久，济南市交通部门就向媒体透露，在政策落地之前，执法部门仍将按照现有法律法规查处非法营运。2015年至2016年7月7日，济南已查扣近400辆网约车。山东淄博、广西南宁、江西南昌等地交通执法部门也曾公开表示，地方细则出台前，专车还是“黑车”。

网约车司机不敢贸然去火车站机场拉客

记者接触多名网约车驾驶员获悉，北京市交通委出台实施细则之前，他们依然不敢贸然到机场和火车站拉客。“还会罚，前两天我们群还有人在机场被罚了2000。”一名滴滴专车的司机告诉记者，车队也没给出明确的态度，车站机场到底能不能去，只是告诉大家新政策支持专车合法化。首汽约车的司机则表示，他们是北京市合法的专车，去机场接送人不用担心被查。

各地细则有望11月前出台

今年7月底，交通运输部等七部门公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确私家车符合条件通过合法程序可转化为网约车运营。

按照交通运输部要求，各城市将出台具体的实施细则，其中将对车辆的准入以及服务等方面提出符合城市交通特点的具体要求。网约车新政将于11月1日起实施，所以各地的实施细则有望在这个时间前出台。

中央给地方属地管理权，是希望地方去听取民众意见

对一些学者和有关部门认为网约车需要数量管制的坚持，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示理解。他表示，车辆在使用城市道路时会产生一定的“副作用”，如加重道路负担、影响空气质量，况且城市道路资源有限，这样来看，城市交通的确需要一定的统筹规划。

但同时，张院长认为，互联网+背景下，城市出行要向哪个方向创新，提供的服务如何差异化，这些是学者们研究不出来的，更不是政府能规定的。毕竟除了市场，没有人能预测一个城市应该保有多少辆出租车和网约车。市场经济环境下，城市交通管制也要遵循市场规律，需要多少辆出租车和网约车，什么样的定价最合理，这些都不应被行政手段“确定”下来，而应让市场中各方利益主体在良好的市场秩序下，通过博弈，共同去“规划”。

而对目前曝光的各地网约车管理方案细节，中国政法大学传播法中心副主任朱巍也有诸多质疑

朱巍认为，各地的地方立法行为符合交通部的规定，但在立法精神上，一些具体规定与交通部颁布的新规相冲突，交通部的立法是站在互联网+立场上的，兰州、济南等地却试图把网约车这一新事物划入到传统出租车的行业来管理，这是“旧瓶装旧酒”，显然是有问题的。

兰州可能将网约车的运营年限由交通部规定的8年降为6年，朱巍表示，地方政府是不能这样规定的，交通部出台的法规是通用的，地方立法时不能和它相矛盾。况且，网约车和传统出租车是不同的事物，地方不能人为地把二者合并成一回事，否则就不仅仅是懒政，更是带有明显的恶意的了。

对于某些城市在网约车和出租车之间明显的站队行为，朱巍直言，二者都是市场的主体，何必偏袒一方。他提醒，中央给地方网约车的属地管理权，是希望地方去听取民众的意见，而不是去保护既得利益者的利益，地方要为长久利益考虑，不要因眼前利益沦为被监管者的俘虏，要简政放权，更要简政放钱。

对兰州或将网约车驾驶员统一培训考核并摇号分配车辆的做法，朱巍直言“太匪夷所思”。他解释，互联网+背景下，网约车是一个分享经济模式，这意味着开专车不是网约车司机的专职。兰州如果统一培训和摇号，就是要把分享经济中的个体变成全职、把民间的分享行为变成完全的营运行为———这不仅违反专车新政的基本精神，也违反经济规律。

对于兰州、济南拟在网约车上设置标识的做法，朱巍表示不甚赞同，国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东则认为，设置监管部门能识别的标识有一定好处，可能会使得监管更为清晰，但他同时表示，这个跟用户的要求不太一致，“按道理来讲不太应该有”。

随着出租车、网约车改革方案的公布，中国的“网约车”正式合法化。改革后，新规中最大的亮点有哪些?将对出租车司机、网约车车主、行业及广大市民产生哪些影响?各地如何落地实施?对于这些公众关心的问题，央视网记者采访了权威专家，并对新政出台做出深度解读。

鼓励新老业态创新融合发展

在新政出台前，网约车处于灰色地带，中国道路运输协会副会长王丽梅表示，新政的出台，是我国公共行政管理上的一件大事，应鼓励新业态的创新规范发展，通过“互联网+”的这种融合方式，使得出租车和网约车实现“线上+线下”的结合，未来可使整个出租车行业向着更美好的未来发展。

国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，新规出台最大的亮点是鼓励共享经济，体现了政府部门对新生事物的认可。

中国社会科学院信息化研究中心书长姜奇平表示，要通过改革发展创造增量，在做大“蛋糕”的基础上，考虑分“蛋糕”，这样积极又稳妥，可达到网约车和传统出租车的融合发展。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，新规的出台，体现了政府部门对新业态的鼓励创新和规范发展，鼓励共享经济发展。

倒逼传统出租车行业转型升级

在新规中明确出租车汽车经营权期限制和无偿使用，国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，过去很多地方的出租车经营权并无期限，不利于相应的服务改进。而实行出租车经营权期限制和无偿使用管理后，将帮助传统巡游出租车企业在未来提升服务质量，实现转型升级。

上海交通大学经济学副教授黄少卿表示，新政中的相关规定将有效弱化或消除行业壁垒，降低制度性交易成本，鼓励出租车行业升级改造。同时，新规的出台，有利于城市错位经营格局的形成，更好地满足社会公众的出行需求。

动真格“保障司机权益”获重视

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，从出租车改革顶层设计来看，对传统出租车来说也是利好，对传统出租车司机来说更是重大利好。

李俊慧表示，坚持“乘客为本”位居五大基本原则首位，说明深化改革推进出租车行业发展的出发点和落脚地是为了更好的满足民众多样化的出行需求。从五大基本原则来看，保障乘客利益是根本，加强规范和管理是手段，促进新老业态融合发展是趋势。

鼓励规范发展各地制定相应规定

中国社会科学院信息化研究中心书长姜奇平说，从供给侧结构调整来看，网约车明显是一个满足人们出行需求的形式，他期待地方政府在出台具体细则时应该加大创新力度。

交通运输部公路科学院公路发展中心副主任王浩表示，两个业态要进行融合发展，这考验地方政府的行政能力和智慧。各地省情不同，因此要分类别进行。他建议已经有网约车的城市应该对现有的网约车制定准入标准，其中要主要的是要制定网约车车辆的基础标准和条件，再有就是还要根据城市交通状况，承载能力，在准入数量方面做限制和管控。

北京工业大学交通学院副院长陈艳艳表示，网约车新政的出台体现了“以人为本”的思想，网约车和出租车都是对城市公共交通的补充，是城市综合交通体系的组成部分，都需要政府统筹管理和发展。