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xx的“七一”重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，着眼于总结过去、开创未来，深刻论述了党和国家一系列重大理论和实践问题，具有很强的理论性、针对性和指导性，是继续全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文献，对于我们适应新形势新任务，进一步做好各项工作，具有重大而深远的指导意义。当前，机关党建工作的一项重要任务，就是要认真贯彻落实xx“七一”重要讲话精神，坚持改革创新，真抓实干，真正做到走在前、作表率。

一、深化认识，切实增强做好机关党建工作的责任感和使命感

当前，在党的执政面临众多新情况、新问题、新挑战的形势下，机关党建肩负着重大的历史责任。我们必须站在战略和全局的高度，充分认识机关党建工作的重要性，以高度的政治责任感和使命感做好各项工作。

第一，要深化对机关党建工作所肩负的重要历史责任的认识。新的历史时期，世情、国情、党情都发生了深刻变化，党的建设正面临着许多前所未有的问题与挑战。从世情来看，世界经济格局的新变化、国际力量对比的新态势、亚洲和中东地区的新剧变给我们国家的发展带来了一系列严重的挑战。从国情来看，经济体制的深刻变革，经济格局的深刻变动，思想观念的深刻变化，带来了利益格局的多元、社会群体的多元和价值观念的多元。推动经济社会科学发展，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定的任务极其繁重。从党情来看，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。在这样的时代背景下，机关党建工作肩负着重要的责任。一是从机关自身的地位和作用看，加强党的执政能力建设，首先要加强机关自身建设;党的建设面临的各种风险与挑战，机关和机关党组织首当其冲。二是从我们领导机关的职责来看，党政机关是领导经济社会建设的中枢，地位举足轻重。中枢建得好不好，直接影响到党的执政地位，直接影响到国家发展。三是从机关党员干部队伍的状况来看，机关党员集中、干部集中、权力集中，社会影响大、群众关注度高，机关党员干部的素质和形象，事关公信力，事关影响力，事关凝聚力。加强机关党员干部队伍建设，在一定程度上事关全局。

第二，要深化对机关党建地位作用的认识。机关党建作用独特、地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。不能关门搞党建、就机关抓机关党建，必须在整个党的事业、整个党的建设格局当中，深刻思考和谋划机关党建工作。在应对当前社会各种矛盾和挑战当中，机关的党员干部要带头，机关党建要带头。一方面要积极拓展延伸，带动其他领域的党建;另一方面要积极应对各种社会热点问题。机关党员干部是整个社会的中流砥柱，是中坚力量，在关键时候和重大挑战面前要敢于挺身而出，发挥作用，协助党和政府做好群众工作，维护党的执政基础和社会的和谐稳定。

第三，要深化对机关党建自身特点、规律的认识。机关党建工作要抓好，光有热情是不够的，还必须正确地把握和运用机关党建的特点和规律。总结近年来各地各部门机关党建工作的实践与探索，有以下几条规律值得重视，这也是加强机关党建工作的着力点。一是思想政治建设，始终是机关党建工作的灵魂。二是围绕中心、服务大局，始终是机关党建工作的立足点。三是抓机关党员干部队伍建设，始终是机关党建工作的重大任务。四是与时俱进、开拓创新，始终是机关党建工作向前发展的不竭动力。五是走在全党基层组织建设的前头，始终是机关党建工作肩负的重大职责。六是提高科学化水平，始终是机关党建工作的进取方向。七是高度的历史自觉、高素质的党务干部队伍，始终是机关党建工作取得实效的重要保障。

二、深化探索，不断提高机关党建工作的科学化水平

提高党的建设科学化水平，是党的xx届四中全会提出的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索的一个重大课题。党的xx届四中全会后，中央政治局围绕提高党的建设科学化水平专门进行了集体学习。xx在“七一”重要讲话中指出，我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。机关党建工作是党的建设的重要组成部分，机关党建工作的科学化是党的建设科学化的重要内容，机关党建工作要走前头、作表率，必须首先在提高科学化水平上走在全党基层组织建设的前头。结合当前机关实际，机关党建工作提高科学化水平必须在建立健全“三个体系、一个规程、一个机制”上下功夫。

首先，要建立健全三个体系。一是制度体系。没有制度体系不能称为科学化。要不断地把工作创新、工作成果、工作实践，上升到制度层面，用制度管人管权管事，用制度推进机关党的建设。如《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是党内重要的法规，中央直属机关工委、中央国家机关工委和各省各部门制定的《实施意见》是第二层次，再往下就是机关党建的各种制度，这就构成一个完整的制度体系。二是领导体制和组织体系。规范有序、科学合理的领导体制和组织体系，是抓好机关党建工作的前提。当前，从机关党建工作的领导体制来看，“上下没关系，左右没联系”的问题比较突出，上下级机关工委之间没有建立指导关系，平级机关工委之间缺乏交流，不利于形成工作合力。从组织体系来看，很多部门往往是按照单位的行政级别考虑，而不是从党组织自身出发来确定党组织隶属关系，客观上导致了组织体系不顺，出现了总支、支部下面有党委的现象，在很大程度上影响了机关党建工作的科学性。三是责任体系。没有党建责任体系，机关党建工作就落实不到位，科学化就难以实现。“抓书记、书记抓”，是加强基层组织建设的重要思路。要真正做到“抓书记”，一个重要的举措就是实行书记就抓机关党建工作专项述职制度，下级书记向上级书记述职，增强书记抓党建的责任意识，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任体系。

其次，要形成工作规程。所谓工作规程，就是要研究各类基层党组织的工作法，把基层探索实践的行之有效的经验做法及时加以总结提炼，形成可供学习借鉴和普遍推广的一整套工作流程、方法和规范，提升党建工作的程序化和规范化。过去，“三会一课”就是机关党支部的工作法，现在仅靠“三会一课”难以完全适应形势要求，必须结合当前机关党建面临的新形势新任务，积极探索和创新，研究机关党支部、机关党委、机关工委开展工作的有效途径、载体和方法，并把创新的成果及时归纳形成为一种规程，作为一种“规定动作”加以普遍推广。

另外，还要建立健全相应的工作机制，就是抓落实“一抓到底”的机制。现在我们很多工作的思路很好，但往往不落实，一抓到底很难。基层党建工作一定要抓实，要虚功实做，不能每天变个花样，报纸上登一登，领导讲话中讲一讲，向上级汇报的材料中报一报，就算党建工作出成绩了。党建工作的成效要体现在具体的实效上，不是体现在文字材料上。基层党建不能只抓“点”不抓“面”，必须“落地生根、遍地开花”。

总之，“三个体系、一个规程、一个机制”，构成了机关党建工作科学化的大框架。那么，如何深化探索、抓好落实?重点是要把握两个要点，一个就是研究新情况，解决新问题，探索新途径。另一个要注重由工作的创新转向制度创新和体制机制创新。具体而言，就是要着力抓好以下几项重点工作：一是积极探索建立科学合理、规范有序的领导体制和组织体系。二是积极探索加强机关思想政治建设的有效途径。三是积极探索机关党建服务中心、建设队伍的有效载体。四是积极探索加强机关党建制度化建设。五是积极探索行之有效的机关党建工作考核评价体系。六是积极探索扩大党内基层民主，增强党员的主体意识。

三、深化实践，积极推动机关干部深入基层，密切联系服务群众

党员干部深入基层，密切联系和服务群众，是我们党的优良传统，也是党中央的一贯要求。早在革命战争年代和新中国成立前后，毛泽东同志就谆谆告诫全党，要牢记“两个务必”，保持党同人民群众的血肉联系。改革开放以来，邓小平同志、xx同志和xx都反复强调，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，群众路线这个传家宝永远不能丢。总的来看，群众是拥护共产党的领导、支持共产党执政的，中国共产党和中国人民是坚定地站在一起的。然而，我们必须清醒地看到，执政多年以后，党群关系、干群关系不如以前了，党员干部与基层的联系在弱化，服务群众的宗旨意识在淡化。因此，各级党政机关要特别重视教育和引导机关党员干部主动走出机关，深入基层、学习基层、服务基层、指导基层，在加强社会创新和管理当中，在做好新时期群众工作中走在前、作表率。

(一)统一思想，解决好机关干部“为什么要走出机关下基层”的问题。

一是中央明确要求。xx在“七一”重要讲话中指出，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。xx同志要求基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。李源潮同志在今年9 月三所干部学院秋季开学典礼上的讲话中，要求领导机关的干部要到群众中去、拜人民为师，培养起与人民群众的深厚感情。认真落实中央领导同志的指示要求，引导机关干部走出机关、深入群众，是当前机关党建工作的一项重要而紧迫的任务。

二是机关自身需要。当前，在我们的一些机关和部门，脱离群众的现象还普遍存在。有的干部习惯于坐在机关大楼里看材料、听汇报，有的干部既缺乏对百姓设身处地的感受，又缺乏解决基层实际问题的经验，有的干部忙于开会、发文件，而不知道工作在基层落实的效果。长此以往，机关的决策和工作就会脱离基层实际、违背群众意愿，党员干部就会脱离群众、高高在上，我们党就有失去群众信任和支持的危险。有效化解这个危险的办法，就是动员倡导机关干部特别是领导机关的干部走出机关、深入基层，到群众中去、拜群众为师。

三是基层群众期盼。广大群众对党和政府的认识、评价很大程度上来自机关，对党和政府的希望、期盼也相对集中在机关。当前，基层和广大群众求发展、奔富裕的愿望特别迫切，需要做的事情特别多，但普遍存在缺人才、缺思路、缺技术、缺项目等困难。机关资源集中、信息集中、人才集中，还掌握着制定政策、分配项目的权力。倡导机关党员干部走出机关、深入基层，不仅能够给基层和群众带去更新的思想和知识，还能积极整合党政机关的政策、项目、资金等优势，调动个人、单位、社会等各方面资源，有效促进基层发展，进一步密切党群干群关系。

(二)创新形式，解决好“怎样走出去”的问题。

一是要教育引导，强化机关党员干部下基层的意识。机关党委和工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥组织协调作用，加大思想政治工作力度，教育引导机关党员干部充分认识下基层的重要性，切实端正态度、转变作风，将下基层作为了解社情民意、转变工作作风、改进机关工作、提升自身素质的自觉行动。

二是要创新载体，搭建机关党员干部下基层的平台。要积极推动机关党员干部进社区、进乡村、进企业，进到百姓家里去，与群众同吃、同住、同劳动，在深入基层中学会做群众工作，切实做到与群众常联系、增感情。要学习借鉴一些地方和部门主要领导带头，大规模选派干部驻村蹲点调研的经验做法，充分发挥领导干部的示范带头作用，认真抓好领导干部下基层，为群众做好事办实事工作的落实，建立健全领导干部基层联系点制度，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。

三是要完善制度，为机关党员干部下基层提供保证。加强和改进机关党员干部下基层工作，制度建设是保证。各部门要将一些行之有效的经验做法及时上升为制度，使下基层工作有章可循、有规可依，形成长效工作机制。同时，要加大考核激励的工作力度，将党员干部在基层的工作表现与党员民主评议和干部年度考核相挂钩，与干部的提拔使用相联系，加大宣传先进典型的工作力度，营造机关干部深入基层的良好氛围。

(三)注重实效，解决好“到基层干什么”的问题。

一是要深入调研，真心地拜人民为师。坚持问政于民、问需于民、问计于民，紧紧围绕贯彻落实中央重大决策部署，结合本单位的中心工作和实际情况，特别是基层群众普遍关心、关注的热点、难点问题，确定调研课题，组织机关党组织和党员深入基层调研，认真听取群众的意见，收集、反馈基层群众的真实思想和生活情况，特别是基层带有普遍性问题，为领导机关科学决策、推动工作提供鲜活的民情信息和第一手材料。

二是要为群众办实事、解难事，密切党群干群关系。要动员和组织机关党组织和党员根据群众所需所求，按照量力而行、尽力而为的原则，积极发挥机关党组织和党员的自身优势，多为基层群众解难题、谋利益，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，形成为群众排忧解难的常态化工作机制，拉近人民群众与党和政府的距离。

三是要帮助基层组织解决实际问题，增强其服务群众的能力。积极组织机关党组织与农村、社区等基层党组织结对共建、结对帮扶，努力帮助他们解决工作经费、活动场所短缺等实际困难，并适当地将一些项目和政策向基层倾斜，把一些惠民利民的好事交给他们去做，为他们创造干事创业的平台，增强他们服务群众的能力，提高他们在群众中的威信。

四是要在实践中锻炼干部，促进青年干部健康成长。要积极创造条件，采取专题调研、工作实习、挂职锻炼、扶贫支教、志愿服务等多种形式，有计划地选派年轻党员干部尤其是缺乏基层经历的干部到基层学习锻炼，给年轻干部交任务、压担子，让他们深入基层、深入实践，经风雨、见世面，“接地气”、求真知，加深同人民群众的感情，增强服务人民群众的意识，掌握做群众工作的方法。

四、深化拓展，充分发挥机关党建工作的示范带动作用

xx指出，机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。xx同志、李源潮同志也多次要求机关党建工作要走在前、作表率。当前，机关党建工作要走在前、作表率，必须拓展延伸，走出机关抓党建，充分发挥好三个示范带动作用。

一是要示范带动系统、行业的党建工作。系统抓、抓系统是学习实践科学发展观活动和创先争优活动的一条重要经验。机关在本系统、本行业中处于领导地位，不仅要在行政上、业务上发挥领导或指导作用，还要在党建工作上发挥示范带动作用，促进系统、行业党建工作水平的提高。一要利用党内集中性教育活动，加强工作指导。各级党政机关要认真落实中央要求，切实担负起责任，以开展创先争优活动等党内集中性教育活动为契机，进一步加强工作指导，提升系统行业党建工作水平。二要设计特色活动载体，推动工作落实。各级党政机关要主动作为，结合本系统、行业的重点工作、重大任务以及存在的突出问题，有针对性地设计具有系统、行业特色的主题实践活动，激发系统、行业各级党组织和党员参与的积极性，促进工作落实。三要注意选树先进典型，强化示范引导。榜样的力量是无穷的。各级党政机关要有意识地在本系统、行业选树一批党建工作先进典型，为其他党组织提供学习借鉴的标杆和样本，使他们学有目标、赶有方向，扎实推进系统、行业党建工作。

二是要示范带动机关所属企事业单位和社会组织党建工作。相当数量的机关都隶属或主管着企事业单位和社会组织。机关党建工作要走在前、作表率，仅仅抓好本机关内部的党建工作是不够的，还要有全局思维，认真抓好所属企事业单位、社会组织党建工作，提升本部门本单位党建工作整体水平。一要理顺体制。各级党政机关要强化责任意识，进一步明确机关党委对所属企事业单位、社会组织党建工作的具体管理责任。对社会组织比较多的部门，可通过探索设立社会组织党委等工作模式，加强对社会组织党建工作的领导。二要拓展领域。对一些具有行业、系统性质的社会组织，加强党建工作不能只是抓好协会日常办事机构的几个、几十个党员，还应该进一步拓展，发挥党组织在行业、系统和会员单位中的引领作用，指导、协调整个行业党的建设。要推广律师、注册会计师行业依托系统抓党建的经验，使“条”与“块”的资源和力量有机结合起来，推进行业党建工作。

三是要示范带动其他领域党建工作。机关党建工作对其他领域党建工作具有较强的示范引领作用，因此，抓机关党建工作必须突破自我封闭、自我循环的小圈子，拓宽视野，走出机关抓机关党建。一要结对共建、优势互补。按照构建城乡统筹基层党建新格局和区域化党建格局的要求，倡导机关党组织与所在地的农村、街道(社区)、企业和学校等基层党组织结对共建，鼓励和引导机关党员干部向居住地党组织报到，亮明身份，积极参加居住地党组织活动，发挥党员的示范作用，引领和带动各领域党的基层组织建设。二要联学联创、相互提升。机关党组织要主动加强与其他单位和领域基层党组织的学习交流，通过支部与支部之间的联学联创等方式，相互交流经验、共同研究问题，不断推动党建工作的创新发展。