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部分省市推进新型城镇化 防止“摊大饼”发展

作为十八大以来党中央、国务院重大决策部署之一的新型城镇化政策，在各地落实得怎么样？如今，16个被督查省份的落实情况已被披露，那么其余省份呢？

记者通过采访发现，这些省份在推进新型城镇化过程中，积极推进公共服务均等化，让农村转移人口享受“市民待遇”;注重“产城融合”，防止“摊大饼”式发展;创新机制，努力破解资金难题。

公共服务均等化 共享“市民待遇”

安徽蚌埠人潘少飞前年来到杭州店口镇，租了两间楼房，雇了两个人经营汽车配件加工生意，他的孩子和妻子也跟他一起到了店口。孩子目前正在镇里的公办小学上学。

“感觉没啥不一样，本地人享受的政策和服务我们也都享受了，挺好的。”潘少飞说。

根据新型城镇化要求，推进农村转移人口市民化，很重要的一项工作就是让1亿进城农民工能够在城市扎根。据了解，各地纷纷出台涉及农民工就业培训、住房保障、随迁子女教育等政策措施。

山东今年出台《山东省农民工职业技能提升3年行动计划》《山东省农民工权益保障3年行动计划》和《山东省农民工公共服务3年行动计划》，规划2015年至2017年，力争每年对180.7万农民工开展各类培训。

重庆，启动农民工户籍制度改革以来，对进城务工时间较长、工作较为稳定并适应城市生活的农民工特别是新生代农民工，鼓励本人及其家属转户进城，享受城市居民在就业、社保、住房、教育、医疗等方面相同待遇，并允许继续保留在农村的宅基地、承包地和林地以及按市场化方式处置后获得收益的权利。截至今年11月20日，重庆市共转户406万人。

“城镇化不是逼民上楼，要追求以人为本的高品质城镇化，而不是简单的GDP增长。”在华中师范大学中国农村研究院院长徐勇说。

创新机制 破解资金难题

加快推进城镇化需要巨额资金。如果仅靠财政资金来支撑城镇化进程，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。记者在各地采访时发现，不少省份通过创新投融资机制来破解资金难题。

浙江是民营经济大省，民资相对丰厚，社会资本参与城镇建设积极性高。浙江小城市培育试点专项资金评估报告显示，27个小城市组建股份制投资建设公司，推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，整合资源设立政府融资平台，吸引社会资本950亿元，社会资本占小城市投资比重高达77.4%。

重庆在推进农民工户籍制度改革中，探索建立多主体、长周期合理分担改革成本的机制。经测算，改革成本大体由政府、用工企业、社会三方面各承担三分之一，分别分担1000多亿元，并且大部分改革成本并不需要一次性即期支付，是一个10年至15年时间长周期平衡过程，最终可实现成本可控、资金来源有保证。

陕西积极探索吸纳社会资本参与移民搬迁安置。如安康市宁陕县皇冠镇就利用企业和社会资金实施全镇的移民搬迁，把搬出后的山沟建成了旅游景点，现在投资已增加到20多亿元，农民不花钱就住上了宽敞的大房子。

“产城融合” 防止“摊大饼”发展

新型城镇化，并不是要大拆大建、盲目设立新城城区。记者在采访时发现，部分省份积极培育小城市，发挥其对区域的集聚和辐射功能。

在杭州市余杭区塘栖镇，京杭大运河穿镇而过，修建于1498年的广济七孔桥横贯其中，运河两边是古色古香的白墙黑瓦水乡建筑，沿着拱桥两岸延伸，则是御碑文化主题公园、漕运仓储博物馆等建筑。

这是浙江培育小城市试点的一个缩影。自2010年起，至今浙江已经有43个小城市正在发展中。

浙江省委政策研究室区域发展处处长胡金生表示，43个小城市着力于让农民享受城市公共服务，促进外来人口融入当地社会，注重文化共同体的建设。

与此同时，近年来一些地方出现的空城现象，让人们认识到，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。

记者在采访中发现，各地在推进新型城镇化过程中，更加注重“产城融合”。

在沈阳和本溪中间，坐落着被称为“药都”的沈本新城。从2008年“药都”启动建设以来，本溪市生物医药产业迅速集聚，累计引入包括华润集团、四环药业等多家国内医药百强企业和上市公司在内的生物医药产业项目96家，完成注册划转和投产的医药品种371个。今年药业及相关配套产业销售收入预计突破300亿元。

产业集聚带来人口集聚，沈本新城如今已有10万人口。如今，漫步在20平方公里的沈本新城建成区里，完善的交通路网、规划整齐的住宅小区、现代化的药企厂区交相辉映，供暖供水基础设施完备，一座新城已然成型。

“没有产业的城就是空城，早晚得变成‘鬼’城。”辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室主任刘始杰说。

随着我国新型城镇化的不断推进、质量不断提高，人们有理由期待，城镇将真正成为人们的安居之处、乐业之地。