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2016年9月，安徽省合肥市十五届人大常委会第二十七次会议审议了《合肥市居家养老服务条例(草案)》。在我国居家养老服务体系和服务方式尚未成熟的情况下，草案对养老服务设施建设、医疗卫生服务、长期护理保障等作出具有创设性和前瞻性的规定，成为老年人养老的法律“护身符”。(9月20日《法制日报》)

综合分析

勿庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。但是，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。如此语境下，合肥率先对居家养老服务进行立法规范，明确了政府职责、养老服务设施建设、医疗卫生服务和长期护理保障等重要规定和条款，并对政府提供的公共服务内容进行了量化，其样本意义不容小觑。

目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，且每年以近1000万的速度增加。随着老龄社会的来临，一个最大的“中国特色”就是整个社会都处于“未富先老”的境地。特别是我国目前的公共养老机构明显供不应求，全面推行居家养老服务模式，使之成为公共养老的有力补充，显得尤为重要。

事实上，立法规范和保障居家养老服务，顺应了社会和公众的普遍期待。所谓居家养老服务，就是以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统家庭养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

参考对策

总结，立法规范居家养老，也会倒逼复合型公共服务的健康发展。政府应实行物化扶持和精神帮扶双管齐下。

一方面，应加大财政扶持力度，完善社区养老设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。

另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰;同时，推广长春的“模拟家庭”模式，志愿者与老人组成相对固定的“家庭”，重点在于“邻里互助”，有效地整合社会爱心资源，将护理员、志愿者、老人三方有机融合，逐步打造以“亲情服务”为基调，以“快乐养老”为目标的新型养老服务模式。